2024年3月26日-28日，2024中國(guó)商用車(chē)論壇在湖北省十堰市舉辦。本屆論壇由中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)主辦，以“新步伐?新成效?新提高，助力商用車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，基于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求、國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新需要，以創(chuàng)新促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，助力商用車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，在3月28日上午舉辦的“主題論壇一：‘雙碳’背景下商用車(chē)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)之路”上，國(guó)際清潔交通委員會(huì)高級(jí)研究員牛天林發(fā)表精彩演講。以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：

謝謝陳秘書(shū)長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家早上好！非常有幸來(lái)到十堰，代表國(guó)際清潔交通委員會(huì)做一個(gè)國(guó)際視角和國(guó)際法規(guī)的分享。

李剛主任第一部分已經(jīng)介紹了一些大概歐美溫室氣體法規(guī)的發(fā)展情況，我這邊可能會(huì)詳細(xì)剖析一些里面的內(nèi)容，為大家介紹一下國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，以及我們?cè)趪?guó)內(nèi)做的一些工作。

首先簡(jiǎn)單介紹一下我們機(jī)構(gòu)，我們是一家非營(yíng)利性的組織，主要是做交通領(lǐng)域的法規(guī)和政策的推進(jìn)，包括了輕型車(chē)、重型車(chē)以及鐵路各種交通模式，我們長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)進(jìn)行一些政策的支持。首先我可能會(huì)更加詳細(xì)講一下歐洲的法規(guī)，因?yàn)樗w情況比較復(fù)雜一些。

最開(kāi)始在歐洲綠色協(xié)議提出之后，形成了氣候法規(guī)，歐洲提出了到2050年要實(shí)現(xiàn)碳中和，交通領(lǐng)域定了90%的減排目標(biāo)。其次，還有一些可持續(xù)的戰(zhàn)略以及Fit For55一攬子計(jì)劃。在這些計(jì)劃中，歐盟都提出了零排放化以及交通減排的要求，可以看到右圖就是他們宏觀的目標(biāo)，整體上要在2050年實(shí)現(xiàn)一個(gè)非常大的減排的跨度。

在這里面商用車(chē)，剛剛各位領(lǐng)導(dǎo)提到商用車(chē)和重型車(chē)領(lǐng)域是非常重要的一個(gè)部分，它占了大部分的機(jī)動(dòng)車(chē)的碳排放。這里面歐洲也是比較早地提出了歐盟的二氧化碳的排放標(biāo)準(zhǔn)，它區(qū)別于污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，它是針對(duì)二氧化碳的限值，它是獨(dú)立于歐7標(biāo)準(zhǔn)的另外一個(gè)平行的法規(guī)。最開(kāi)始提出的時(shí)候是約定了2020年15%的減排和2030年30%的減排。近期最新的提案中規(guī)定了重型車(chē)隊(duì)要在2035年達(dá)到65%，在2040年達(dá)到90%這么一個(gè)比較激進(jìn)的目標(biāo)。

右邊的圖也可以看到我們是把有二氧化碳法規(guī)和能耗標(biāo)準(zhǔn)的這些主要的市場(chǎng)列在了這張圖了，歐盟是唯獨(dú)規(guī)定到了2040年以后的法規(guī)，它的目光比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。在這里面的一些數(shù)字和我在上面重型車(chē)車(chē)隊(duì)有一些區(qū)別，因?yàn)檫@張圖里面展示的是貨車(chē)的目標(biāo)，客車(chē)的目標(biāo)是單獨(dú)的，比較激進(jìn)。所以綜合起來(lái)就是文字里面提到的65、90。那里面對(duì)于貨車(chē)來(lái)說(shuō)可能相對(duì)輕一點(diǎn)，比這個(gè)稍微少了一點(diǎn)。

總體來(lái)說(shuō)，這個(gè)法規(guī)涉及到了目前歐盟重型車(chē)銷量的90%，它占到了整個(gè)排放占比的95%，其中也包括了一些專用的車(chē)型。這里面歐洲還提出了一些自己獨(dú)特的積分政策，很多機(jī)構(gòu)也在學(xué)習(xí)，它會(huì)對(duì)企業(yè)平均二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)最多3%的優(yōu)惠。對(duì)于不合規(guī)的處罰現(xiàn)在也是非常嚴(yán)格，每克二氧化碳噸公里的超標(biāo)會(huì)有4250歐元的處罰。

這張圖比較詳細(xì)給大家展示了歐洲每一個(gè)細(xì)分的車(chē)類對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，以及它在右邊的排放占比。可以看到最新的法規(guī)修訂了公交車(chē)稍微放緩了腳步，2030年放到了90%。但是后面的100%這里需要點(diǎn)出來(lái)，它還是需要完全利用零排放車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)100%客車(chē)的電動(dòng)化。此外，歐盟的法規(guī)也是唯一提出了掛車(chē)對(duì)于二氧化碳減排的這么一個(gè)需求，對(duì)于不同掛車(chē)的車(chē)型有15%和7.5%的減排。

這里展示了沒(méi)有納入法規(guī)管理的車(chē)的類型，包括一些比較特殊的重卡的型號(hào)以及其他的專用車(chē)，還有一些輕卡，這個(gè)未來(lái)可能也是會(huì)在歐盟討論的范圍之內(nèi)。

總體來(lái)看，在歐盟提出的這個(gè)法案框架下，它最新的提案能夠在2050年為它帶來(lái)69%，接近70%的減排。最上面是最開(kāi)始提出的比較低的目標(biāo)，新的減排可以在2050年為歐盟帶來(lái)14億噸二氧化碳的減排。

在這里介紹一下企業(yè)合規(guī)的制度，它是選擇了2019年到2020制定了一個(gè)企業(yè)平均的基線，這個(gè)企業(yè)在2019年到2020年生產(chǎn)出來(lái)的新車(chē)我給你算加權(quán)平均它的權(quán)重是進(jìn)行負(fù)載以及行駛里程，每個(gè)車(chē)型對(duì)應(yīng)了一個(gè)權(quán)重，這里面展示了一些案例，它給你計(jì)算了這個(gè)企業(yè)平均以后，再根據(jù)你的零排放車(chē)或者低排放車(chē)的銷量給你這樣一個(gè)積分的激勵(lì)政策，最后評(píng)估企業(yè)平均二氧化碳排放。每年它都會(huì)對(duì)你生產(chǎn)的新能源車(chē)進(jìn)行計(jì)算，去考察你這個(gè)企業(yè)能否在2030年達(dá)到60%的減排以及在2040年能否達(dá)到90%企業(yè)平均的減排。所以這里面的零排放車(chē)，也就是我們說(shuō)的電動(dòng)車(chē)或者氫燃料電池車(chē)，它的地位是非常高的，對(duì)于它的減排也是非常重要的。

什么是零排放車(chē)？它的法規(guī)也給出了非常詳細(xì)的定義。最開(kāi)始的定義提出來(lái)，是克每千瓦時(shí)的定義，在最新的提案里面提出了對(duì)于客車(chē)和貨車(chē)分別提出了噸公里為單位的二氧化碳排放的定義，可能也更好地區(qū)分貨車(chē)和客車(chē)的管理。之所以是提案，是因?yàn)楝F(xiàn)在他們還沒(méi)有最終的定論。

在有了零排放車(chē)這個(gè)定義以后，我們就可以進(jìn)一步去看它們的積分是怎么給的。剛才提到了3%，如果你這個(gè)企業(yè)平均算出來(lái)以后是一個(gè)數(shù)，你最高可以通過(guò)銷售零排放車(chē)或者低排放的這些像混動(dòng)技術(shù)的車(chē)輛，能夠達(dá)到3%的優(yōu)化，也就是說(shuō)你的企業(yè)平均排放可以乘以0.97，這樣可以進(jìn)一步降低你這個(gè)企業(yè)排放的情況。

它是分為兩個(gè)階段，2019到2024年使用的是最開(kāi)始的計(jì)算的方式，在這個(gè)階段零排放車(chē)可以計(jì)做兩輛，相應(yīng)的可能有一些混動(dòng)的技術(shù)、低排放的技術(shù)，低于你這個(gè)平均的標(biāo)準(zhǔn)，最高是50%，你的排放減半的車(chē)輛也可以獲得一些相應(yīng)的優(yōu)惠，再往下的就沒(méi)有了。2024年到2029年會(huì)進(jìn)一步改變它積分的計(jì)算，最重要的差別就是它增加了一個(gè)門(mén)檻，你要先在這個(gè)階段達(dá)到2%的銷量，往后你才能再繼續(xù)獲得你的積分的優(yōu)惠。

這張圖大概展示出了整個(gè)正負(fù)積分的階段，可以看到2025年到2040年這個(gè)很長(zhǎng)的階段都使用了第二積分，在這個(gè)階段是會(huì)產(chǎn)生負(fù)債的，如果你達(dá)不到你的減排要求，在這上面的負(fù)債，你需要在2040年之前結(jié)清。最新的提案中規(guī)定了一個(gè)積分的有效期，之前是說(shuō)2025年以后你產(chǎn)生了新能源的銷量，拿到了積分，你在2040年的時(shí)候都可以抵消，在這個(gè)之前沒(méi)有問(wèn)題。最新的提案，我只給你7年期限，比如你在2030年拿到了幾分，你在2037年之前需要兌現(xiàn)，2037年以后你就不再享受這個(gè)積分了，2040年以后就取消這個(gè)機(jī)制，你如果沒(méi)達(dá)標(biāo)，就不合規(guī)，沒(méi)有任何的緩沖余地了。

積分是可以進(jìn)行交易的，這個(gè)也是為什么在歐盟二氧化碳的標(biāo)準(zhǔn)獲得了一些社會(huì)上的支持，因?yàn)樗梢酝ㄟ^(guò)一些交易的形式，它引入了經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，這個(gè)大家可能在國(guó)內(nèi)會(huì)有一些了解。這張圖，其實(shí)傳統(tǒng)車(chē)輛之間是只能在你整個(gè)大集團(tuán)里面交易，是不能跨集團(tuán)、跨制造商交易的。對(duì)于零排放車(chē)輛，如果你生產(chǎn)零排放車(chē)輛，你是可以自由買(mǎi)賣(mài)，你是可以賣(mài)給任何的制造商。這是一個(gè)靈活性。

基于這個(gè)法案，各個(gè)車(chē)企其實(shí)都陸續(xù)頒布了自己對(duì)于自己的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，這張圖稍微老一點(diǎn)，右邊我們大概給了一個(gè)估算，如果你作為一個(gè)企業(yè)在歐洲沒(méi)有能夠達(dá)標(biāo)，你距離你的40%的減排目標(biāo)差了1%，每1%基本上我們預(yù)估了一個(gè)罰款的金額，結(jié)合它的銷量，結(jié)合它的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，有了一個(gè)金額，可以看到這個(gè)罰款金額是非常大的。所以這個(gè)法規(guī)等于說(shuō)倒逼這些企業(yè)去進(jìn)行零排放化的轉(zhuǎn)型或者是低排放車(chē)的轉(zhuǎn)型。

它的法規(guī)體系里面還有一部分比較有意思的就是信息公開(kāi)的政策，和目前環(huán)保部信息公開(kāi)的政策是比較相象的，他們會(huì)要求各個(gè)企業(yè)為消費(fèi)者提供車(chē)輛標(biāo)識(shí)的文件，去公開(kāi)一些車(chē)輛的排放信息，尤其是二氧化碳的信息，我們也在其中做了一些建議，可能也是希望未來(lái)國(guó)內(nèi)能夠完善這樣的標(biāo)識(shí)的體系。

在整個(gè)背景下我們也做了一個(gè)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)了一下歐洲在未來(lái)的零排放車(chē)的市場(chǎng)是怎么樣的?？梢钥吹皆诤芗みM(jìn)的2040年90%銷量目標(biāo)的情況下，未來(lái)零排放車(chē)市場(chǎng)對(duì)海外來(lái)說(shuō)也是非常大的，這個(gè)對(duì)我們中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇。

從法規(guī)體系來(lái)講，因?yàn)閯偛盼艺f(shuō)它現(xiàn)在只是一個(gè)提案，最終的提案應(yīng)該跟它的差別不會(huì)很大。整個(gè)時(shí)間線就是這樣，歐委會(huì)最開(kāi)始發(fā)出了這個(gè)提案，大家都知道歐洲三駕馬車(chē)，議會(huì)和理事會(huì)都需要對(duì)這個(gè)提案進(jìn)行投票，目前最新的情況就是他們完成了一些初步的三方討論，都給出了自己的意見(jiàn)，可能會(huì)在4月的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行最終的協(xié)議確定，在6月份發(fā)布最終的情況。

目前三架馬車(chē)的意見(jiàn)我也匯總在了這張表里面，整體來(lái)說(shuō)就是對(duì)一些小的減排的力度，還有定義有一些差別，三方都是決定不納入碳修正系數(shù)。碳修正系數(shù)，根據(jù)一些新型的減排的燃料，比如說(shuō)傳統(tǒng)車(chē)加入一些乙醇或者其他新的燃料相關(guān)的修正系數(shù)，三方都是決定不加入這樣一個(gè)系數(shù)。

以上是歐洲的情況。美國(guó)的情況更加簡(jiǎn)單一點(diǎn)，因?yàn)槊绹?guó)首先就是加州，這張圖是對(duì)于輕型車(chē)的目標(biāo)，里面可能會(huì)包括一些輕型商用車(chē)，所以我在這里展示?？梢钥吹剿鼤?huì)對(duì)輕型商用車(chē)，加州因?yàn)樗仟?dú)立于美國(guó)的，它很多的法規(guī)體系是獨(dú)立于美國(guó)聯(lián)邦的體系，它自己定的目標(biāo)非常激進(jìn)，對(duì)于輕型車(chē)來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)定到了2035年要達(dá)到100%的銷量。對(duì)于重卡，加州也是制定了清潔卡車(chē)的這樣一個(gè)計(jì)劃，也在這個(gè)計(jì)劃里面對(duì)于不同等級(jí)的卡車(chē)制定了它的零排放化的路徑，是在2024年準(zhǔn)備實(shí)施最開(kāi)始銷量目標(biāo)的階段。同時(shí)，加州也已經(jīng)最新出臺(tái)了ACF的政策，在ACT里面規(guī)定了整個(gè)市場(chǎng)的銷量目標(biāo)是要達(dá)到這樣一個(gè)比例，在ACF里面規(guī)定了政府、聯(lián)邦和大型的私人車(chē)隊(duì)，他給他們下了一些購(gòu)置目標(biāo)，你要從這些車(chē)隊(duì)購(gòu)置的角度去進(jìn)一步推動(dòng)，讓這些車(chē)隊(duì)先去購(gòu)買(mǎi)零排放車(chē)，帶動(dòng)一些小車(chē)隊(duì)私人的購(gòu)買(mǎi)。在2036年加州最新的決心也是在2036年銷售的所有重型卡車(chē)都是零排放的。

右下角這張圖表達(dá)了加州的積分政策，在2035年加州也是會(huì)給予混動(dòng)的重卡一些積分。此外，零排放新能源的車(chē)都會(huì)獲得相應(yīng)的正積分，如果你去銷售傳統(tǒng)的燃油車(chē)，就會(huì)得到負(fù)積分，這兩個(gè)會(huì)進(jìn)行抵銷，也會(huì)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)的分配機(jī)制。

對(duì)于美國(guó)聯(lián)邦來(lái)說(shuō)，美國(guó)聯(lián)邦本來(lái)打算在昨天發(fā)布最新階段的終稿，昨天并沒(méi)有發(fā)布，所以目前美國(guó)關(guān)于后面重卡的零排放目標(biāo)只是一個(gè)提案，他們的提案也是到了2032年，并沒(méi)有加州那樣激進(jìn)，聯(lián)邦是希望在2026年就移除混動(dòng)的積分乘數(shù)，剛才加州是在2035年希望移除混動(dòng)的乘數(shù)，會(huì)有一部分的差別。

這張圖是我們基于目前EPA的目標(biāo)做了未來(lái)重卡車(chē)隊(duì)排放的預(yù)測(cè)，因?yàn)閯偛糯蠹铱吹搅嗣绹?guó)整個(gè)聯(lián)邦的目標(biāo)設(shè)置并沒(méi)有歐洲的激進(jìn)，差了很多，我們也在內(nèi)部和EPA溝通，希望他們能夠制定比較激進(jìn)的目標(biāo)，最下面這條線是希望他們能夠在2040年也是頒布100%零排放銷量目標(biāo)這么一個(gè)政策，這個(gè)目標(biāo)雖然比較激進(jìn)，但是這個(gè)目標(biāo)可以讓美國(guó)重型車(chē)隊(duì)有90%多的碳排放的削減。

此外，美國(guó)聯(lián)邦近期也發(fā)布了《零排放貨運(yùn)走廊戰(zhàn)略》，這是在3月21號(hào)發(fā)布的，這個(gè)戰(zhàn)略希望通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說(shuō)建設(shè)換電重卡的一些走廊試點(diǎn)，一些高速上面的試點(diǎn)，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的站點(diǎn)逐步地去建設(shè)零排放的走廊，最終在2035年到2040年這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)整個(gè)美國(guó)高速路網(wǎng)的覆蓋。這張圖是2027到2030年他們初步建設(shè)路網(wǎng)的方案，大家可以看到貨運(yùn)樞紐的建設(shè)，他們希望在樞紐當(dāng)中建設(shè)完善配套充換電體系或者加氫的基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)可能給咱們國(guó)內(nèi)提供一些思路，可以以零排放走廊的形式去推廣零排放的重卡。

這是我們對(duì)于美國(guó)在目前基礎(chǔ)下對(duì)于長(zhǎng)途貨車(chē)，包括所有的貨車(chē)它的零排放化，還有它未來(lái)行駛里程的預(yù)測(cè)。

最后一部分我想提一下歐美針對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放制定了一些法規(guī)，包括氧化亞氮和甲烷，以及空調(diào)，未來(lái)像這種循環(huán)外技術(shù)也是我們?cè)诜ㄒ?guī)里面需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，尤其是車(chē)上空調(diào)它的排放對(duì)于目前修正案的背景來(lái)說(shuō)還是非常值得關(guān)注的。

最后想介紹一下中國(guó)的一些啟示，這張圖我們總結(jié)了重型車(chē)在中國(guó)進(jìn)行排放法規(guī)發(fā)展的進(jìn)程，從最早起步階段到現(xiàn)在我們?nèi)ヌ剿饕恍┬碌牡缆贰?/span>

在近幾年，在前面的發(fā)言也提到了中國(guó)開(kāi)始尋找自己的清潔運(yùn)輸以及重卡新能源發(fā)展的獨(dú)特道路，并不是制定一個(gè)大的目標(biāo)發(fā)展方向，而是通過(guò)各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或者重點(diǎn)區(qū)域，比如規(guī)定清潔運(yùn)輸?shù)谋壤谶@個(gè)比例當(dāng)中規(guī)定應(yīng)用的新能源或者國(guó)6車(chē)輛應(yīng)用采納的情況，先從重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)始去推廣新能源車(chē)輛。這個(gè)也是一個(gè)中國(guó)的特色，去區(qū)分使用場(chǎng)景，根據(jù)使用場(chǎng)景去部署我們的新能源重卡，應(yīng)該也是非常有效的。

接下來(lái)就是我們對(duì)于很多的換電重卡、新能源重卡案例的研究，包括水泥行業(yè)，我們?nèi)タ戳撕Ｄ虾？谑械囊恍┧?，包括碼頭港口短倒的運(yùn)輸場(chǎng)景，我們?nèi)プ隽怂膶?shí)際應(yīng)用以及實(shí)際成本的研究，在這些案例里面新能源重卡已經(jīng)為貨主帶來(lái)一定收益上的效益。此外還有像煤礦礦山的應(yīng)用，這個(gè)案例是比較好的，它側(cè)面證明了新能源在某些比較緩慢的爬坡工況下也可以比較良好運(yùn)行的。還就鋼鐵行業(yè)，對(duì)于唐山的鋼鐵行業(yè)我們借助了電動(dòng)貨車(chē)新能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)去分析了整個(gè)新能源重卡在行駛的工況以及每天的成本效益上和柴油重卡的區(qū)別。

后面的兩個(gè)案例，因?yàn)閯偛盘岬搅藫Q電重卡它有三段左右的電池，會(huì)吃掉一部分載重，它在每噸公里上的成本目前跟柴油車(chē)還是有一定的差距，這個(gè)也是未來(lái)政策，包括一些技術(shù)需要探索的一個(gè)方向。

還有一些像我們?cè)趶V東做的渣土車(chē)的案例，也是發(fā)現(xiàn)目前對(duì)于渣土車(chē)來(lái)講可能純電還是需要一些補(bǔ)助支持才能達(dá)到和柴油平價(jià)。

最后是我們對(duì)法規(guī)政策提出的建議，我們也希望中國(guó)能夠加快像二氧化碳的管理，制定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定二氧化碳限值或者相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去倒逼零排放汽車(chē)的推進(jìn)，在必要的時(shí)候希望也給予一些補(bǔ)助或者額外的激勵(lì)措施，從而推進(jìn)新能源重卡，去降低它在一些應(yīng)用場(chǎng)景上面的成本。具體一點(diǎn)的，繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色商用車(chē)零排放的探索，以試點(diǎn)、以走廊逐步去探索適合發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景，探索一些好的商業(yè)模式，比如說(shuō)去推廣一些超充、換電這些技術(shù)，在蓬勃發(fā)展的時(shí)間，對(duì)于新能源的重卡還是非常有發(fā)展機(jī)遇的。

我的介紹和分享就到這里，這個(gè)是我們團(tuán)隊(duì)的介紹，謝謝大家！

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

來(lái)源：中國(guó)商用車(chē)論壇