近日，《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施?！兑庖姟穱@深化綜合交通運輸體系改革、加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場作出重要部署，就優(yōu)化綜合交通運輸市場要素資源配置提出明確要求，具有重要指導作用。

優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置具有重要意義

優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

優(yōu)化交通運輸市場資源配置既是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的應有之義，也是推動“人享其行、物暢其流”，有效銜接供需、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎，更是促進生產(chǎn)要素流動、提高全社會資源配置效率的重要手段。

優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置是建成交通大國的寶貴歷史經(jīng)驗。改革開放以來，我國交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了由交通大國邁向交通強國的歷史性跨越，其中重要原因就是高度重視要素保障、持續(xù)優(yōu)化資源配置，結(jié)合各時期交通運輸發(fā)展實際進行政策創(chuàng)新，為交通運輸發(fā)展注入強大動力。

優(yōu)化交通運輸市場要素資源配置是加快建設交通強國的必然選擇。未來一段時期，是我們建設實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略目標的關鍵階段，對照交通強國建設目標，推進綜合立體交通網(wǎng)建設任重道遠，必須持續(xù)優(yōu)化交通運輸市場要素配置，為破解交通運輸發(fā)展瓶頸制約提供要素保障。

優(yōu)化土地和空域資源配置

針對交通項目用地用海保障壓力持續(xù)加大的問題，《意見》提出加強部門和地方工作協(xié)同，按規(guī)定強化交通運輸重大項目的用地、用海、用能等資源要素保障。近年來，交通運輸部門會同相關部門先后就積極做好用地用海要素保障等發(fā)布相關文件，政策優(yōu)化取得重要進展，下一步需要持續(xù)完善。

針對交通與其他基礎設施共建共享不足等問題，《意見》提出優(yōu)化鐵路場站、公路場站、港口、機場、城市公共交通場站等相鄰設施功能定位，統(tǒng)籌推動交通基礎設施與能源等基礎設施空間整合、共建共享，加強高速公路設施在交通運輸、公安、應急管理、氣象等部門間共用共享。近年來，交通運輸部會同相關部門在公路鐵路共用過江通道、綜合客運樞紐站城一體化開發(fā)、綜合貨運樞紐補鏈強鏈、交能融合等方面進行了試點示范，形成了一批經(jīng)驗和成果，下一步要繼續(xù)深化完善，加強推廣。

針對民用航空航線、時刻和低空交通運輸空域資源緊張的問題，《意見》提出擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理，積極穩(wěn)妥推進航線、時刻等資源的差異化、精準化、協(xié)同化管理，科學合理增加臨時航線的劃設使用。下一步將進一步優(yōu)化民航航線、時刻資源配置。

提升資金保障能力

針對地方政府資金籌措能力不足的問題，《意見》提出要提升資金保障能力，落實相關財稅政策，推動交通運輸發(fā)展。近期，國家加力落實存量和增量財政政策，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《交通運輸領域重點項目資金管理辦法》和《交通運輸領域?qū)ｍ椯Y金管理辦法》，這一系列財政政策組合拳，加大了資金保障力度，下一步要進一步優(yōu)化完善。

針對綜合交通發(fā)展資金不足等問題，《意見》提出要深化交通投融資改革，完善鐵路、郵政、城市公共交通等領域的資金政策和管理權(quán)責，完善公路養(yǎng)護管理、水運建設養(yǎng)護、通用航空建設發(fā)展的各級財政投入機制。下一步將加快優(yōu)化相關政策，探索完善綜合交通建設決策機制，加大建設與養(yǎng)護資金的統(tǒng)籌力度。

針對智慧綠色發(fā)展資金政策不配套的問題，《意見》提出要鼓勵社會資本按照市場化法治化原則設立多式聯(lián)運、交通運輸綠色低碳發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金。財政部和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于支持引導公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的通知》，每年擇優(yōu)支持一批示范通道及網(wǎng)絡建設。下一步要落實《意見》要求，加快完善政策，力爭發(fā)揮更大作用。

針對社會融資渠道收窄的問題，《意見》提出支持符合條件的交通項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），研究長期融資工具支持交通運輸發(fā)展，鼓勵各類金融機構(gòu)、社會資本依法依規(guī)參與交通基礎設施建設融資。下一步要引導和鼓勵社會資本投向交通運輸領域，推進交通基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

推進數(shù)據(jù)和技術賦能交通運輸發(fā)展

針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”問題，《意見》提出要依托全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系布局，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系。必須把數(shù)據(jù)資源整合擺在更加突出的位置，形成質(zhì)量高、成規(guī)模、成體系的行業(yè)數(shù)據(jù)資源“總賬本”。

針對各種運輸方式數(shù)據(jù)融合共享不夠等問題，《意見》強調(diào)要加快推進國家綜合交通運輸信息平臺建設，推動綜合交通運輸政務數(shù)據(jù)共享交換，深化數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)和智能應用，完善數(shù)據(jù)標準規(guī)范，推進數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄。下一步將持續(xù)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，健全數(shù)據(jù)管理機制和標準規(guī)范體系，聚焦行業(yè)綜合業(yè)務應用場景，深化海量數(shù)據(jù)挖掘分析應用。

針對數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全形勢愈發(fā)嚴峻等問題，《意見》提出建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，加強交通運輸系統(tǒng)平臺網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護管理，定期開展安全排查和風險評估。交通運輸數(shù)據(jù)開發(fā)利用要始終堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，強化行業(yè)關鍵數(shù)據(jù)資源、個人敏感信息泄露安全防控。

針對科技資源共享和成果推廣的短板，《意見》提出完善交通運輸科技資源共享服務體系。未來要進一步加強跨界協(xié)同的產(chǎn)學研合作交流機制，凝聚科研力量和資源，對關鍵核心技術開展聯(lián)合攻關，加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新應用示范。