2025年3月26日-28日，2025商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議在湖北省十堰市舉辦。本次會(huì)議由中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)主辦，以“開辟新賽道，匯聚新動(dòng)能——發(fā)展商用車產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題，采用“1+1+6+N”模式，即1場(chǎng)閉門會(huì)議，1場(chǎng)開幕式暨主旨會(huì)議，6個(gè)主題分會(huì)場(chǎng)和其他相關(guān)對(duì)接、展示等活動(dòng)，旨在深入分析商用車發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，探討商用車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)、新方向。其中，在3月28日上午舉辦的“主題分會(huì)場(chǎng)五：商用車政策法規(guī)與市場(chǎng)趨勢(shì)”上，湖北汽車工業(yè)學(xué)院法學(xué)博士黃鈺雯發(fā)表精彩演講。

以下內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄： 

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、專家學(xué)者、業(yè)界同仁以及線上對(duì)本次商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議關(guān)注的朋友們，大家上午好！我是來(lái)自湖北汽車工業(yè)學(xué)院法學(xué)院的教師黃鈺雯。今天非常榮幸能夠站在這里在2025商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)議這一匯聚行業(yè)智慧與前瞻視野的盛會(huì)上，就商用車政策法規(guī)與市場(chǎng)趨勢(shì)這一重要議題向大家匯報(bào)我們團(tuán)隊(duì)的研究成果，就是《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)汽車出口的法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究》。

近年來(lái)，隨著氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，國(guó)際社會(huì)對(duì)于減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的共識(shí)不斷加深。歐盟作為全球環(huán)保政策的先行者，其推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，后文簡(jiǎn)稱CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism），這是全球貿(mào)易規(guī)則與氣候治理領(lǐng)域的一個(gè)重大革新。這一機(jī)制旨在通過(guò)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，確保歐盟內(nèi)部的產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在碳成本上能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于我們?nèi)蚱嚠a(chǎn)業(yè)，尤其是像我們國(guó)家出口大國(guó)而言帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響和挑戰(zhàn)。

剛才也有專家學(xué)者提到挑戰(zhàn)，尤其是商用車是交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放的一個(gè)重要來(lái)源之一，其綠色轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。面對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制這樣一個(gè)新的游戲規(guī)則，我們汽車企業(yè)如何在保持出口競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)有效地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

下面我將從四個(gè)方面匯報(bào)我們團(tuán)隊(duì)的研究成果，以期為我們國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際化提供有益的參考和啟示。

首先是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的法律框架分析。

從立法背景和核心目標(biāo)來(lái)看，歐盟CBAM的立法背景源于《歐洲綠色協(xié)議》的推動(dòng)，該協(xié)議旨在實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳、環(huán)保方向發(fā)展。CBAM作為其中的一項(xiàng)重要政策工具，旨在通過(guò)征收碳邊境稅，使來(lái)自未實(shí)施嚴(yán)格碳定價(jià)政策的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上承擔(dān)與歐盟產(chǎn)品相同的碳成本，從而避免碳泄漏，保護(hù)歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

CBAM的核心目標(biāo)包括：第一是確保歐盟內(nèi)部的減排努力不被削弱，防止碳泄漏。第二是推動(dòng)全球的碳減排進(jìn)程，鼓勵(lì)其他國(guó)家實(shí)施碳定價(jià)政策。第三是保持歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，避免因碳成本差異而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

CBAM作為一項(xiàng)單邊碳定價(jià)工具，其合法性目前在國(guó)際法領(lǐng)域還是備受爭(zhēng)議的，有部分專家學(xué)者認(rèn)為CBAM可能與WTO的非歧視原則存在潛在沖突，一些國(guó)家和地區(qū)也質(zhì)疑其是否構(gòu)成隱性貿(mào)易壁壘，阻礙自由貿(mào)易的發(fā)展。

第二個(gè)層面是它實(shí)施的介紹。從時(shí)間軸我們可以看出，從2023年開始處于過(guò)渡期，在過(guò)渡期間，相關(guān)的出口商，對(duì)我們而言是出口商，僅承擔(dān)的是一個(gè)報(bào)告的義務(wù)。從2026年的1月1日起才正式實(shí)施，到2034年將全面覆蓋碳排放交易系統(tǒng)下的所有行業(yè)。目前的時(shí)間安排為企業(yè)提供了一個(gè)適應(yīng)和調(diào)整的緩沖期，但同時(shí)也要求我們企業(yè)能夠密切關(guān)注這個(gè)政策變化，提前做好應(yīng)對(duì)布局。

第二個(gè)，我們觀察到CBAM它的覆蓋范圍是呈現(xiàn)一種擴(kuò)展趨勢(shì)。當(dāng)前僅覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力和氫能等六類初級(jí)產(chǎn)品。未來(lái)我們認(rèn)為到2030年前可能會(huì)納入機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備等下游產(chǎn)品，像汽車整車有可能會(huì)納入間接排放的范疇，當(dāng)然這個(gè)要取決于歐委會(huì)2026年的評(píng)估窗口期。

剛才有專家提到歐盟的《新電池法》，它也要求做碳足跡的申報(bào)，這樣就與“電池護(hù)照”制度形成了一種疊加效應(yīng)。

第三個(gè)方面是關(guān)于CBAM關(guān)鍵計(jì)算邏輯的剖析。在這個(gè)公式里面可以看到CBAM關(guān)鍵要素除了剛才說(shuō)到的產(chǎn)品覆蓋范圍，還包括碳價(jià)格的確定，以及免額配額的分配等等。其中碳排放量的計(jì)算將基于產(chǎn)品的全生命周期，包括原材料的采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)。碳價(jià)格將參考?xì)W盟碳排放交易體系（ETS）的市場(chǎng)價(jià)格。免費(fèi)配額的分配將考慮進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)碳排放強(qiáng)度、減排努力程度等因素。

CBAM針對(duì)的主要是CBAM商品的“隱含碳排放”。根據(jù)CBAM條例的第三條和第七條的規(guī)定，隱含碳排放是指商品生產(chǎn)過(guò)程中的直接排放和生產(chǎn)過(guò)程消耗的電力在電力生產(chǎn)過(guò)程中的間接排放。

第二個(gè)方面將介紹CBAM對(duì)于汽車出口的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。　

第一個(gè)是供應(yīng)鏈碳排放風(fēng)險(xiǎn)。首先是上游原材料成本傳導(dǎo)方面剛才通過(guò)CBAM的覆蓋范圍可以看到，汽車在出口過(guò)程中，其供應(yīng)鏈中的上游原材料，比如鋼鐵、鋁材等，以及生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放將成為主要的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。隨著歐盟CBAM的實(shí)施，這些高碳中間品將會(huì)納入CBAM的范圍，導(dǎo)致整車的生產(chǎn)成本增加，比如鋼制的車架碳排放將傳導(dǎo)至整車，可能會(huì)影響企業(yè)整體利潤(rùn)空間。其次是關(guān)于電力間接排放風(fēng)險(xiǎn)。如果歐盟將CBAM的范圍擴(kuò)展至覆蓋間接排放，即來(lái)自外購(gòu)的電力、供暖、蒸汽等所包含的碳排放也納入其中，這將進(jìn)一步增加企業(yè)相關(guān)的成本。目前而言主要針對(duì)使用外購(gòu)電力的水泥、化肥和電力行業(yè)在征收，但是不排除未來(lái)可能將汽車生產(chǎn)中所使用電力的碳排放也納入進(jìn)去。

第二個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)主要是數(shù)據(jù)合規(guī)和跨境傳輸風(fēng)險(xiǎn)。具體包括兩個(gè)方面：第一個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)真實(shí)性與追溯要求。我們通過(guò)CBAM它的條例和一系列實(shí)施細(xì)則可以看出，歐盟是要求全生命周期碳排放數(shù)據(jù)，并且需要第三方核查，中國(guó)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理體系薄弱目前評(píng)估來(lái)看較易引發(fā)罰金風(fēng)險(xiǎn)，必須建立起符合歐盟MRV標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期監(jiān)測(cè)體系，所謂的監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告（Reporting）、驗(yàn)證（Verification）MRV標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)背后是有一系列的歐委會(huì)的條例建立起來(lái)的。第二個(gè)是關(guān)于數(shù)據(jù)出境的合規(guī)挑戰(zhàn)。如果要申報(bào)CBAM的話，需要向歐盟提交生產(chǎn)數(shù)據(jù)，即在數(shù)據(jù)的跨境傳輸過(guò)程中可能會(huì)面臨數(shù)據(jù)泄漏、被篡改等風(fēng)險(xiǎn)，也有可能涉及違反《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等相關(guān)的法律法規(guī)的問(wèn)題。

第三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)剛才有專家提到了間接貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)。歐盟的CBAM的實(shí)施可能引發(fā)貿(mào)易壁壘與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面歐盟可能通過(guò)提高綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一方面歐盟還可能通過(guò)反規(guī)避調(diào)查等手段打擊通過(guò)第三國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口的規(guī)避行為。關(guān)于綠色標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，剛剛也有專家提到，歐盟2023年8月頒布的《電池與廢電池法規(guī)》，我們簡(jiǎn)稱《新電池法》，它在2024年2月起強(qiáng)制執(zhí)行，2024年7月起凡是出口歐盟的動(dòng)力電池需要提交全生命周期碳足跡報(bào)告，到2027年則需要滿足碳排放的限值，這對(duì)電動(dòng)汽車的出口企業(yè)提出了更高的技術(shù)要求。第二個(gè)層面的反規(guī)避調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)主要是通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口可能會(huì)觸發(fā)一些原產(chǎn)地規(guī)則的審查。

第四個(gè)層面主要從國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法的角度可能會(huì)引起貿(mào)易爭(zhēng)端與國(guó)際法的沖突的風(fēng)險(xiǎn)。目前已有很多學(xué)者的研究成果表明，CBAM可能會(huì)引起WTO合規(guī)性爭(zhēng)議，包括涉嫌違反最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇原則等等。第二個(gè)是反制措施風(fēng)險(xiǎn)，如果中國(guó)將相關(guān)的措施訴諸WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，雖然我們知道WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括它的上訴機(jī)構(gòu)一直處于停擺的狀態(tài)，但是不排除這樣一種可能，如果訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制可能會(huì)引發(fā)一系列的貿(mào)易摩擦的連鎖反應(yīng)。第三個(gè)是與現(xiàn)在氣候談判相關(guān)，它與《巴黎協(xié)定》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之間存在張力，這會(huì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候治理公平性的討論。　

第三塊，向大家匯報(bào)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和合規(guī)路徑。

主要從三個(gè)層面：第一個(gè)是企業(yè)層面，構(gòu)建全鏈條的碳合規(guī)體系。通過(guò)前期我們對(duì)于CBAM相關(guān)的法律法規(guī)的梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)它有一個(gè)非常詳細(xì)的關(guān)于企業(yè)申報(bào)的全部的規(guī)范，我們認(rèn)為企業(yè)需要進(jìn)行提前的模擬申報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，建立CBAM過(guò)渡期的模擬申報(bào)機(jī)制，參考?xì)W盟每周的碳價(jià)波動(dòng)，提前預(yù)估合規(guī)成本，制定相應(yīng)的策略。而且通過(guò)模擬申報(bào)，企業(yè)也可以熟悉申報(bào)流程，發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，提前調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略。

第二個(gè)要對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行碳審計(jì)，比如說(shuō)可以要求二級(jí)的供應(yīng)商提供EPD的環(huán)境產(chǎn)品證明，聯(lián)合上游供應(yīng)鏈建立起碳排放的數(shù)據(jù)庫(kù)，比如說(shuō)要求鋼材的供應(yīng)商提供綠鋼認(rèn)證等等，要確保整個(gè)供應(yīng)鏈碳數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確。

第三個(gè)是數(shù)據(jù)管理和技術(shù)升級(jí)方面，可以引入?yún)^(qū)塊鏈的技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)整個(gè)的可追溯、防篡改，提高數(shù)據(jù)的可信度，以滿足歐盟的合規(guī)要求。

第四個(gè)，剛才有很多專家提到綠電的替代方案和能源轉(zhuǎn)型，目前我們國(guó)內(nèi)比如說(shuō)典型的淄博案例，通過(guò)綜保區(qū)“零碳園區(qū)”的模式，降低企業(yè)的合規(guī)成本，為其他企業(yè)提供了一個(gè)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

行業(yè)層面，我們認(rèn)為可以通過(guò)推動(dòng)碳定價(jià)與國(guó)際互認(rèn)來(lái)減少規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。第一個(gè)是碳市場(chǎng)的擴(kuò)容和價(jià)格對(duì)接，將汽車用鋼、鋁等原材料全部納入全國(guó)碳市場(chǎng)，縮小中歐碳價(jià)的差距。目前我們中國(guó)國(guó)內(nèi)的碳市場(chǎng)的碳價(jià)格基本徘徊在每噸二氧化碳57元，也就是7.96美元左右，遠(yuǎn)低于歐盟碳市場(chǎng)的平均價(jià)格，歐盟是每噸二氧化碳約90歐元，也就是說(shuō)當(dāng)前我們中國(guó)的碳價(jià)僅為歐盟的約1/10。這種國(guó)內(nèi)相對(duì)較低的碳價(jià)格和政府發(fā)放的免費(fèi)補(bǔ)貼，二氧化碳排放成本較低，如果CBAM實(shí)施起來(lái)，我國(guó)的出口商品將承擔(dān)以歐盟碳市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的碳成本，所以需要完善相關(guān)的碳市場(chǎng)機(jī)制。

第二個(gè)是要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與互認(rèn)機(jī)制。比如推動(dòng)中歐碳排放核算方法的互認(rèn)，可以爭(zhēng)取綠電抵扣規(guī)則納入歐盟的認(rèn)可范圍，減少因標(biāo)準(zhǔn)差異導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

政府層面來(lái)講，我們可以從氣候外交和制度設(shè)計(jì)方面做出努力。首先是研究對(duì)等的碳關(guān)稅機(jī)制，國(guó)際法上我們比較講求國(guó)家互惠和對(duì)等，既然歐盟出臺(tái)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，我們可以針對(duì)歐盟的燃油車制定基于LCA的碳壁壘，也就是說(shuō)要基于整個(gè)燃油車生命周期評(píng)價(jià)，從它的原材料采集到產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)輸，以及到使用，以及最終處置整個(gè)的生命周期，建立起能源消耗與環(huán)境影響的政策工具。第二個(gè)，可以通過(guò)中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，爭(zhēng)取行業(yè)豁免期，為企業(yè)提供一個(gè)緩沖期，降低政策的沖擊。第三個(gè)，推動(dòng)建立中歐互認(rèn)的碳核算方法，比如剛才提到的電力的間接排放系數(shù)可以進(jìn)行調(diào)整，減少因核算方法差異導(dǎo)致的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。第四個(gè)，可以聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家主張“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求歐盟將CBAM收益用于技術(shù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，以推動(dòng)全球氣候公平。

最后是我們團(tuán)隊(duì)關(guān)于未來(lái)趨勢(shì)的一個(gè)研判。

首先，目前從它的階段性發(fā)展來(lái)看，我們還是要密切關(guān)注歐盟關(guān)于CBAM的動(dòng)態(tài)調(diào)整，比如說(shuō)2025年的綜合簡(jiǎn)化提案，提出要豁免小進(jìn)口商，但是我們認(rèn)為像汽車這種出口量大的商品是難以適用的。包括《清潔工業(yè)新政》，擬評(píng)估下游產(chǎn)品的擴(kuò)展，企業(yè)要對(duì)此進(jìn)行提前布局。而且目前國(guó)內(nèi)有部分專家學(xué)者研究指出，相較于電廠和高耗能的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，深加工行業(yè)，像汽車、紡織品等等，這些行業(yè)它的排放在全社會(huì)的總排放中的占比相對(duì)較小，且排放源更為分散。這些學(xué)者認(rèn)為，如果將汽車納入碳市場(chǎng)可能會(huì)導(dǎo)致行政成本過(guò)高的問(wèn)題，因此認(rèn)為CBAM未來(lái)擴(kuò)展到汽車這種深加工產(chǎn)品的可能性不大。但是我們團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，無(wú)法100%肯定未來(lái)CBAM不會(huì)擴(kuò)展到汽車領(lǐng)域，從我們最近的觀察，包括去年7月份歐盟對(duì)我們國(guó)家電車加征關(guān)稅，包括今年3月份美國(guó)對(duì)于我們汽車加關(guān)稅，我們可以看到當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形式有很多是利用國(guó)際法來(lái)進(jìn)行的包裝，歐盟未來(lái)很可能會(huì)通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)整CBAM的征收范圍來(lái)保護(hù)歐洲引以為傲的汽車產(chǎn)業(yè)，CBAM是否會(huì)淪為一種打壓中國(guó)的政治工具仍有待觀察。未來(lái)歐盟是否會(huì)基于類似目的將汽車產(chǎn)業(yè)納入CBAM的覆蓋范圍仍存在非常大的不確定性。我們需要做的就是持續(xù)地去關(guān)注歐盟的政策方向，及時(shí)地調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略，降低政策變化對(duì)企業(yè)的影響。

歐盟碳政策的一種長(zhǎng)期趨勢(shì)是逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高減排的要求，這要求我們對(duì)此要做提前的布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)而言需要加快綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力，開發(fā)一些輕量化的材料，這些剛才有專家已經(jīng)提出，不再贅述。另外就是市場(chǎng)多元化與風(fēng)險(xiǎn)的分散，探索多元化的國(guó)際市場(chǎng)，剛才也有專家提出我們最大的市場(chǎng)是在“一帶一路”沿線國(guó)家。

最后是行業(yè)層面我們認(rèn)為需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立協(xié)會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，共同研究應(yīng)對(duì)策略，分享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和資源，提升行業(yè)的整體應(yīng)對(duì)能力。其次還要積極參與國(guó)際合作，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際碳規(guī)則，為中國(guó)汽車出口創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

以上就是我的匯報(bào)，希望各位專家批評(píng)指正，謝謝大家。

（注：本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講嘉賓審閱）

來(lái)源：中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)